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近日，福建省人社廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，從加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持力度、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升培訓(xùn)質(zhì)量、加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)、優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障、強化組織實施等五個方面提出推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的多項舉措，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政策扶持是重要支撐。《實施意見》明確，加大創(chuàng)業(yè)扶持政策支持力度，對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀項目給予3萬-10萬元的資金扶持。 同時，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度，對符合有關(guān)規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等特定群體，免除反擔(dān)保要求。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策申請條件，小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件人員達(dá)到現(xiàn)有職工人數(shù)15%（超過100人的企業(yè)達(dá)到8%），并與之簽訂1年以上勞動合同的，可以申請財政貼息支持。
推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造良好的營商環(huán)境是關(guān)鍵?！秾嵤┮庖姟诽岢?，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升培訓(xùn)質(zhì)量，將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的，按每人不超過1200元標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補助。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)， 發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠，吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，按規(guī)定為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供配套公共服務(wù)。優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，對獲評省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，給予50萬元補助。同時，加強托底服務(wù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
福建省人力資源和社會保障廳 福建省財政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
閩人社文〔2020〕91號
各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、財政金融局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實《人力資源社會保障部財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（人社部發(fā)〔2019〕129號）要求，全力做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：
一、加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持力度
（一）加大創(chuàng)業(yè)扶持政策支持力度。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、農(nóng)村建檔立卡貧困人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼，符合條件的可參照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策給予支持。將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目納入創(chuàng)業(yè)資助項目評審，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀項目給予3-10萬元的資金扶持。
（二）加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持力度。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度，對符合有關(guān)規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等特定群體，免除反擔(dān)保要求。鼓勵有條件的地方對其他創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策申請條件，小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件人員達(dá)到現(xiàn)有職工人數(shù)15%（超過100人的企業(yè)達(dá)到8%），并與之簽訂1年以上勞動合同的，可以申請財政貼息支持。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適當(dāng)調(diào)降融資擔(dān)保費率，逐步將平均擔(dān)保費率降至1%以下。探索設(shè)立省級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資專項引導(dǎo)資金，鼓勵縣（市、區(qū)）與省級基金合作設(shè)立子基金，吸引多方社會資本參與，采取股權(quán)投資和債權(quán)投資模式，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予定向扶持。
二、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升培訓(xùn)質(zhì)量
?。ㄈ┐笠?guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)培育。支持普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）、教育培訓(xùn)機構(gòu)積極承擔(dān)相應(yīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵各地以政府購買服務(wù)形式開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，采用線上和線下相結(jié)合的模式，針對不同的創(chuàng)業(yè)群體提供相應(yīng)的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的，按每人不超過1200元標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補助。
（四）提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范性培訓(xùn)課程，實施培訓(xùn)下鄉(xiāng)“直通車”、農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源城鄉(xiāng)共享，提高培訓(xùn)的針對性、實用性和便捷度。鼓勵各地探索組建由企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、天使投資人、專家學(xué)者組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團隊，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。
三、加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)
?。ㄎ澹┐罅ε囵B(yǎng)本地人才。發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠，吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，按規(guī)定為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供配套公共服務(wù)。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的技術(shù)技能人才、經(jīng)營管理人才，按規(guī)定在項目申報、職稱評審以及各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面予以傾斜。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)投資、入股等方式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化科研成果，幫助支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。實施高層次人才認(rèn)定、工科青年人才支持等項目，利用“海外高層次人才福建行”“海歸英才八閩行”等引才引智活動，積極引進海外留學(xué)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持承擔(dān)省級“三支一扶”計劃組織招募工作的縣（市、區(qū)），將縣（市、區(qū)）以下公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)崗位納入省級“三支一扶”計劃派遣范圍，選派“三支一扶”高校畢業(yè)生開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施“師帶徒”引鳳還巢計劃，以“師帶徒”結(jié)對子的方式，遴選一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（專家）的實用新型成熟項目，孵化一批鄉(xiāng)村振興帶動型企業(yè)人才。引導(dǎo)各市、縣人才驛站吸引青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)青年提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、渠道對接、融資貸款等方面的幫扶。
四、優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障
?。┨嵘掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。實施基層公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，加強基層（含社區(qū)、村）公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，開展政策宣傳、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員入戶調(diào)查、項目信息、培訓(xùn)信息推送等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，可納入對村和社居的績效獎補，具體服務(wù)內(nèi)容和獎補辦法由縣級人社部門制定。鼓勵市場化中介服務(wù)機構(gòu)等社會人力資源服務(wù)機構(gòu)提供上述服務(wù)。建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求信息采集制度，提供信息發(fā)布，用工指導(dǎo)等服務(wù)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)將相關(guān)崗位信息發(fā)送至當(dāng)?shù)厝松绮块T，各級人社部門建立健全崗位信息匯集更新機制，依托各級人社部門網(wǎng)站實現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布和向上歸集。
?。ㄆ撸┘訌姺掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)建設(shè)。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持各地推廣新型孵化模式，整合建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等平臺，打造綜合性返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體。實施“雙創(chuàng)”支撐平臺項目，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)。支持建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)格局，打造“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系，力爭5-10年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地覆蓋省內(nèi)所有縣（市、區(qū)）。各地可根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，對獲評省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，給予50萬元補助。進一步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。建設(shè)一批縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
?。ò耍┘訌娡械追?wù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進扶貧車間、衛(wèi)星工廠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)小微企業(yè)等按規(guī)定參加工傷保險，積極推進工傷保險參保擴面工作，保障法定職業(yè)人員工傷保險權(quán)益，積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動者，按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助。
五、強化組織實施
?。ň牛┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上人社部門建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)部門協(xié)調(diào)機制，積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進機制，制定工作方案，明確任務(wù)分工，落實部門責(zé)任。健全完善調(diào)查統(tǒng)計制度，加強動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)制度，掌握返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求，及時化解難題。
?。ㄊ┘訌娨龑?dǎo)扶持。各地結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理確定返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方向，鼓勵發(fā)展“一縣一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”創(chuàng)業(yè)模式，培育“一村一品”示范村鎮(zhèn)。落實“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，實施信息進村入戶工程、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范等項目，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，進一步提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效能。
?。ㄊ唬娀痉稁印Ｒ允?nèi)勞務(wù)輸出規(guī)模較大、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿較強、工作基礎(chǔ)和條件相對成熟的縣為重點，推出一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，各地在資金、政策等方面給予傾斜支持。建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范載體，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚。遴選一批創(chuàng)新性強、適用面廣、示范性好的優(yōu)質(zhì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，給予跟蹤幫扶。
?。ㄊ┘哟笮麄髁Χ?。創(chuàng)新政策宣傳方式，鼓勵各地發(fā)揮各類社會機構(gòu)作用，建立多方參與的宣傳工作機制，探索開展分眾化、個性化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化宣傳。鼓勵舉辦返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽、項目展示交流等活動，大力宣傳推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、經(jīng)驗做法和創(chuàng)業(yè)典型人物，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻、帶動就業(yè)效果好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家，加強典型宣傳推介，按規(guī)定予以表彰。
福建省人力資源和社會保障廳
福建省財政廳
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年7月17日
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